La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) emitió una
opinión en la que resuelve que la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT) debería eliminar la exclusividad ejercida por
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) en la prestación de servicios
de almacenamiento, comercialización y expendio de combustibles para
aeronaves en los aeropuertos del país, por lo que ordenó promover la
eliminación del régimen de exclusividad.
La exclusividad que se mantiene a favor de ASA es aún más grave si se
considera que el título de concesión del Nuevo Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México (NAICM) preserva dicho régimen,
en el cual se señala que el NAICM debe atender lo dispuesto en el
Reglamento de la Ley de Aeropuertos, que prohíbe a agentes económicos
distintos a ASA el prestar servicios de almacenamiento, distribución y
suministro de combustible, hasta en tanto la SCT determine lo
contrario, advirtió la Cofece.
«El régimen de exclusividad de ASA, además de afectar las condiciones
de suministro a precios competitivos en detrimento de aerolíneas y
pasajeros, es incompatible con el marco regulatorio de la reforma
energética, que busca, entre otras cuestiones, incentivar la
incorporación de nuevos competidores al mercado».
La Cofece señaló que el abastecimiento de turbosina representa casi 30
por ciento de los gastos operativos de las aerolíneas, según cálculos
de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA, por sus
siglas en inglés).
El regulador resaltó que en México existen los precios de
abastecimiento más caros de la región, de acuerdo con la Asociación de
Transporte Aéreo de América Latina y el Caribe (ATAALC), en especial,
acotó, los observados en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
México.
Refirió que el precio promedio de turbosina despachado en terminales
mexicanas en los últimos cinco años fue dos dólares por litro más caro
que en Estados Unidos.
«La brecha entre los precios nacionales y regionales refleja, entre
otras cuestiones, la restricción al funcionamiento eficiente del
mercado de turbosina que, de facto, opera en un régimen de
exclusividad. La propia ATAALC, la Cofece y el Senado de la República
han exhortado a la SCT a reformar las condiciones de comercialización
de combustibles aéreos, con el fin de permitir la competencia en este
mercado.
Expuso que de manera provisional, la Comisión Reguladora de Energía
(CRE) otorgó permiso provisional de comercialización a ASA para que
siga operando, pero solo será ampliado si no subsiste exclusividad
alguna en favor de ASA para dicha actividad y, siempre y cuando, se
cumpla con la obligación de presentar un cronograma donde describa las
fechas y acciones para llevar a cabo la separación legal de sus
actividades de comercializador y almacenista.
En este contexto, el pleno de la Cofece hizo un llamado a la SCT para
que, de manera proactiva, dé celeridad, claridad y seguridad jurídica
a la entrada de nuevos jugadores en el mercado de los servicios de
suministro de turbosina para aeronaves en aeropuertos, a partir de las
siguientes medidas esenciales.
Las medidas esenciales establecidas por la Cofece consisten en
promover la eliminación del régimen de exclusividad establecido en el
Reglamento de la Ley de Aeropuertos; otorgar en el corto plazo una
modificación a los títulos de concesión de todos los aeropuertos
nacionales para eliminar el régimen de exclusividad, así como adecuar
los contratos celebrados por ASA con otros comercializadores,
operadores y aerolíneas.
Por la relevancia que tendrá el Nuevo Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México y la expectativa de conseguir una obra de calidad
mundial, adjudicar mediante proceso abierto y competido la
construcción de instalaciones de almacenamiento, suministro y
cualquier otro servicio de combustibles aéreos, así como evitar el
otorgamiento de ventajas exclusivas a ASA durante el proceso.
Se remitió una copia de la opinión a las cámaras del Congreso de la
Unión, con la finalidad de que evalúe la eliminación de la restricción
a la inversión extranjera en la actividad de suministro de
combustibles, en apego al marco jurídico vigente de la industria de
hidrocarburos.
Advirtió que de hacer caso omiso a estas recomendaciones, se corre el
riesgo de que ASA tenga capacidad para fijar precios, restringir el
abasto de manera unilateral u obstaculizar el ingreso de nuevos
oferentes, interesados en el abastecimiento de turbosina, no solo en
la infraestructura aeroportuaria existente, sino en el NAICM.
Únicamente en entornos con competencia pueden conseguirse mejores
precios para los transportistas aéreos y pasajeros.
«La Comisión mantendrá su trabajo de análisis de las condiciones de
competencia en el sector, con el fin de alertar los elementos
indispensables para una transición exitosa de la reforma energética y
potenciar el crecimiento económico nacional y el bienestar de los
consumidores».
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